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(資料圖)

作者：檀學文（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任）

近年來，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過促進縣域發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。其中，促進縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的在于通過帶動就業(yè)以及農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)富民。2022年，55%的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，90%以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入、脫貧人口人均純收入增速均高于全國農(nóng)村居民平均水平。

縣域在發(fā)揮農(nóng)民就業(yè)增收“蓄水池”作用的同時，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)反過來也能最大限度發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)富民效應。我國各地實踐經(jīng)驗表明，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間存在系統(tǒng)性、互動性聯(lián)系。

第一，以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)分工奠定縣域就業(yè)基礎(chǔ)。隨著廣大縣域逐步納入全國統(tǒng)一大市場，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級，均質(zhì)化、低水平同質(zhì)競爭的傳統(tǒng)發(fā)展格局被打破。越來越多的地方結(jié)合本地資源特色和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，按照比較優(yōu)勢原理選擇專業(yè)化分工，以及具有規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟優(yōu)勢的特色主導產(chǎn)業(yè)，并做大做強產(chǎn)業(yè)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟總量和就業(yè)增長以及勞動生產(chǎn)率提升。湖南省長期致力于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瀏陽市煙花產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超300億元，帶動30萬人就業(yè)；安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值230億元，帶動當?shù)?0萬多群眾脫貧；邵東市打火機產(chǎn)業(yè)全球第一，帶動10萬人就業(yè)，近年來還通過吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了小五金產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；衡東縣發(fā)展土菜產(chǎn)業(yè)，2700多家餐飲企業(yè)實現(xiàn)12萬人就業(yè)。

第二，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系促進就業(yè)規(guī)模擴張。各縣域在選定符合比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)后，需要進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系形成競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)擴張促進就業(yè)規(guī)模擴張。縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略包括延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等。河南省蘭考縣為治沙而種植的泡桐樹已發(fā)展成為“綠色銀行”，并進一步帶動當?shù)亍芭萃┙?jīng)濟”，其鮮明特征就在于形成了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、地域分工和聚集合理的產(chǎn)業(yè)體系。目前，蘭考縣依托泡桐資源形成了民族樂器和家居制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，各自擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。民族樂器產(chǎn)業(yè)鏈從樂器制作擴展到展示、銷售、電商、物流、演藝、培訓等，相關(guān)企業(yè)近300家，很多是在村內(nèi)創(chuàng)立的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員達2萬人；家居制造產(chǎn)業(yè)鏈由智能家居制造業(yè)帶動木業(yè)和板業(yè)，甚至小麥秸稈也成為板材原料，相關(guān)企業(yè)已達1700多家，帶動8萬人就業(yè)。蘭考縣不僅建成了眾多一線企業(yè)入駐的恒大家居產(chǎn)業(yè)園，也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)當?shù)刭Y源的充分利用，帶動本地就業(yè)。

第三，以培育市場條件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動?？h域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是企業(yè)經(jīng)營行為的結(jié)果，除了產(chǎn)業(yè)選擇本身要符合資源條件和區(qū)位優(yōu)勢外，地方政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件也能發(fā)揮有效的支撐作用。各地培育市場條件的具體舉措包括完善農(nóng)村電子商務、生產(chǎn)道路和農(nóng)田水利、產(chǎn)地批發(fā)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品存儲及冷鏈物流等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施，建設產(chǎn)業(yè)和科技示范園區(qū)等，建設區(qū)域性專業(yè)市場更能奠定產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位。黑龍江省海倫市以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設為抓手，輔以科技示范、優(yōu)良品種“育、繁、推”一體化、金融保險、土地托管、農(nóng)資購買等服務，全力打造大豆產(chǎn)業(yè)，全市大豆種植面積達281萬畝。陜西省眉縣重點打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)，獼猴桃種植面積達30.2萬畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣90%的農(nóng)戶，農(nóng)民人均可支配收入的80%來源于獼猴桃產(chǎn)業(yè)。當?shù)卦诖罱óa(chǎn)學研技術(shù)合作示范平臺、實施獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范與科技入戶工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、冷庫和倉儲物流體系建設、區(qū)域品牌及營銷體系建設、國家級獼猴桃批發(fā)市場建設等方面提供全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

第四，以積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進富民產(chǎn)業(yè)培育。一般來說，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是為促進就業(yè)服務的，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容以自主選擇為主。但是地方政府如果能夠?qū)嵤┓e極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務與富民產(chǎn)業(yè)培育相互嵌入，兩者便可以相互助力。蘭考縣將支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與民族樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，設立專項扶持資金，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)培訓”，構(gòu)建多層次電子商務發(fā)展服務平臺，建設規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)和專業(yè)村，提供無息貸款以及創(chuàng)業(yè)綜合服務等，促進了民族樂器產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。江西省贛州市南康區(qū)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢家具產(chǎn)業(yè)，打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展家具電商、家具物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大家具全產(chǎn)業(yè)鏈，新增吸納從業(yè)人員近10萬人。貴州省正安縣利用了本地外出勞動力大量從事吉他產(chǎn)業(yè)的潛在人力資源優(yōu)勢，通過吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展吉他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)了年產(chǎn)銷600余萬把吉他的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，直接帶動1.5萬人就業(yè)，還進一步向吉他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、教育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的方向發(fā)展。

當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、人口分布和流動以及城鄉(xiāng)關(guān)系正處于快速變動之中，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。為提升縣域富民產(chǎn)業(yè)培育成功概率并促進農(nóng)民增收，各地要認識到縣域富民產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各有其客觀規(guī)律，它們之間應是相互促進的關(guān)系，不能僅將前者視為后者的手段。這樣一來，各地在培育富民產(chǎn)業(yè)時可以更多側(cè)重于培育市場條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能，把提升人力資源水平作為實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增收的重要手段。

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