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農村公路通組進戶，白墻藍瓦民居整齊劃一，籃球場、小公園、群眾廣場一應俱全。十幾名村民正圍坐在一棵大樟樹下，和村干部討論近期財務支出、積分制管理和鄰里糾紛化解等村務事宜……

這是《法治周末》記者不久前在湖北省鐘祥市胡集鎮湖山村采訪時看到的一幕。湖山村蝶變成美麗鄉村，正是鐘祥市實施市域社會治理現代化工作的一個縮影。

(資料圖片僅供參考)

鐘祥有著2700年建縣史，這里曾是戰國末期楚國歌舞藝術家莫愁女的故鄉。作為一座歷史文化悠久的名城，鐘祥如今已是中國優秀的旅游城市之一。

近年來，鐘祥市圍繞市域社會治理現代化試點，推出多元化治理模式，取得了很好的效果。那么，鐘祥市是如何持續深入推進市域社會治理現代化試點工作的？又取得了哪些成效和經驗？記者近日專訪了鐘祥市委書記周軍。

《法治周末》：開展市域社會治理現代化試點是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。鐘祥市是怎樣謀劃的？如何保障落地的？

周軍：做好基層社會治理，我市堅持黨的全面領導不動搖，充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到社會治理每一個環節。我們將市域社會治理現代化試點工作編入“十四五”規劃，把“共同締造”理念深入融合其中，每月召開例會，聽取工作匯報，研究解決重大問題，確保各項措施落實落細。所謂“多元共治”，就是健全平安建設權責清單，強化多個部門的履職盡責意識。鐘祥市人大、政協充分發揮職能作用，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察調研、執法檢查、工作評議、專題協商等平臺參與市域社會治理；團市委、婦聯、工會等群團組織充分發揮聯系群眾橋梁紐帶作用，廣泛組織各方力量共同參與社會治理；自治組織、社會團體、人民群眾積極參與、良性互動、協商共議，合力做好基層社會治理工作。

《法治周末》：在落實市域社會治理現代化試點工作中，鐘祥市是怎樣壓實責任的？有哪些創新的做法？

周軍：我們的核心就是：堅持“雙建聚力強化保障”，勾畫市域治理“同心圓”。

“雙建”就是建陣地、建機制。在建設陣地方面：建立“442”工作機制，整合市綜治中心、群眾信訪接待服務中心、矛盾糾紛多元化解中心、綜治信訪維穩情報研判中心“四個中心”，健全一個平臺受理、一個流程辦理、一套制度管理、一切資源共享“四項機制”，實現一地統管、一門辦結“兩大目標”，構建起“大綜治”格局。在建立機制方面：實行“4+1”考核機制，在鄉鎮推行結對競賽，在市直單位推行個性考評，實行清單制、銷號式管理和集中拼曬，季度一考核、年中一小結、年底結硬賬，推進試點工作落實落地。

《法治周末》：村（社區）作為市域基層治理的基本單元和國家治理的神經末梢，鐘祥市在加強村（社區）治理上采取了哪些措施？

周軍：村（社區）是社會治理的基本單元。對此，我們堅持重心下移強基層，構建社會治理新格局。

在城市社區治理方面，深入推行“大黨委+大綜治”工作機制：“大黨委”，由包聯社區牽頭單位主要負責人兼任“大黨委”第一書記，對轄區信訪工作負總責；“大綜治”，由社區黨組織書記兼任“大黨委”書記和“大綜治”組長，下沉社區工作隊隊長、社區黨組織委員和轄區單位黨組織負責人、業主委員會黨員負責人、物業公司黨員負責人等兼任“大黨委”委員。該機制運行兩年多來，有效地破解了社區過去單打獨斗的局面，解決了一批以前想解決而沒能解決的難題。如鐘祥一中所在地的郢中街道高廟社區“大黨委”，通過協調公安交警、路燈公司等部門，在校門以東路段兩旁安裝路燈22盞，劃定停車位78個，解決了長久以來夜間出行不便，停車難的問題；如郢中街道中果園社區和皇莊街道莫愁湖社區以創城工作為抓手，“大黨委”協調包聯單位、聯合城管執法部門上門入戶宣傳，整治違章搭建，清理亂堆亂放，確保了我市創建文明城市工作的順利開展。

在農村地區治理方面，一方面，“3+2”模式重點整治。在全市篩選出信訪問題高發、發展落后、治安混亂的村作為整治重點，每個村組建掃黑除惡、“三資”清理和重點工作3個專班同時進駐，對村“兩委”班子進行政治體檢。比如，我們原來的柴湖鎮魚池村，曾經是公認的深度貧困村、后進村、上訪村，通過掃黑除惡保太平、三資清理促公平、黨建引領抓致富，各類矛盾糾紛有效化解，村內面貌煥然一新，已經成為全國鄉村治理示范村和湖北省美麗鄉村示范村、綠色示范村。

另一方面，“六章理事一網辦事”常態管事。我們推行“六章理事一網辦事”工作機制：選出6名村民代表，分掌“民、主、理、財、審、核”6枚印章，通過“六字合章”管理村級財務、監督村級事務、防范干群矛盾，履行“社情上報、政策宣教、調解爭吵、特群關照和鄉風倡導”之責；“一網辦事”就是村網管（格）員在網格內通過網格化管理、“鄂匯辦”“楚稅通”等服務平臺，采取主動辦、協助辦、聯合辦的方式，全力服務村民。通過“六章理事一網辦事”，理順了干群關系，理出了平安穩定，理通了公平效率，今年來，在全市信訪總量微增的情況下，農村地區信訪總量下降15%。

《法治周末》：安全是發展的前提，發展是安全的保障，而法治是發展的沃土，也是最好的營商環境。鐘祥市在市域社會治理過程中又如何打造法治化營商環境？取得了怎樣的成效？

周軍：“莫愁”不僅是鐘祥市靚麗的城市文化名片，同時也有著“萬事不用愁”的美好寓意。我們把鐘祥獨有的“莫愁”文化賦能于營商環境的優化之中，融合于“店小二”的服務之中，著力開發并完善“莫愁政務大廳”“莫愁中介超市”“莫愁小分隊”“莫愁店小二”“莫愁熱線”“莫愁稅務”等“莫愁+”系列產品，打響“莫愁+”營商環境品牌。尤其在法治化營商環境方面，先后推出戶籍、交管、出入境、法律援助、司法救助等領域便民利民新措施，打造了“莫愁+項目警長”“莫愁+園區警務室”“莫愁+訴訟綠色通道”“莫愁+檢察工作室”等工作品牌，獲得了“莫愁+民商事調解中心”“執行一站式辦理”“無證明城市”等省級先行區試點資格。2021年，全省99個縣市區營商環境年度評價中，鐘祥市排名第10位，跨入全省第一方陣。今年5月，鐘祥被確定為全省“無證明城市”先行區創建試點以來，我市用4個月時間就實現了無證明城市應用系統正式上線，蹚出了一條從“減證”到“無證”、從“群眾跑”到“數據跑”的“無證明之路”。

市域治理現代化是一項綜合性、持續性的系統工程，我們將守正篤行、久久為功，堅定不移推進基層治理體系和治理能力現代化，為人民群眾追求美好生活提供更加充實、更可持續的保障。（《法治周末》記者劉希平）

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