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目前，《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（下簡稱《規(guī)劃》）已形成草案，并向社會公開征詢意見。

《規(guī)劃》草案顯示，到2035年，鄭州常住人口規(guī)模控制為1800萬人，并預(yù)留20%的服務(wù)人口彈性。

(資料圖片)

對比1800萬的常住人口目標(biāo)，接下來十余年，鄭州平均每年要新增常住人口40萬左右，這比過去十年鄭州的人口增長速度還要快些。隨著都市圈和城市群的集聚效應(yīng)更加明顯，大城市在吸引人口方面的能力將有增無減。

未來十幾年鄭州的人口增長要“加速度”

《規(guī)劃》草案中明確提到：以資源環(huán)境承載力為約束，堅持以水定人，綜合考慮鄭州發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域腹地優(yōu)勢，控制2035年鄭州常住人口規(guī)模為1800萬。

同時，考慮人口流動性和發(fā)展不確定性，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配置預(yù)留20%的服務(wù)人口彈性。按后者計算，2035年鄭州的實際服務(wù)人口或?qū)⑦_(dá)到1900萬左右，有能力沖刺2000萬人口目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，鄭州市常住人口1274.2萬人，這與1800萬人的目標(biāo)相比，還有約530萬的距離，也就是說，接下來十三四年，鄭州每年要新增常住人口40萬人左右。

據(jù)統(tǒng)計，2012年鄭州常住總?cè)丝跀?shù)為948萬，近十年里凈流入300多萬人。換算后平均每年凈增加約35萬人。另外如果對比七普和六普數(shù)據(jù)，該維度下10年間鄭州人口增長了397.4萬人。

從《規(guī)劃》草案看，未來十幾年，鄭州的人口增長還要“加速度”。

大城市人口增長開始放緩

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張瑋長期研究人口遷移與流動問題，10月21日受訪時，她告訴大河報·豫視頻記者，鄭州提出上述人口增長構(gòu)思，很大原因是基于鄭州在全省的經(jīng)濟(jì)中心地位，聚全省人才而用之；河南省常住人口規(guī)模排全國第三位，廣闊的人口空間，鄭州對人口增長有很強的信心。

數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2020年，河南增加的535萬人，將近75%都集中在鄭州，充分顯示出鄭州在吸引人口方面的能力，在全省一騎絕塵。

近幾年，國家中心城市建設(shè)、新一線城市、國際消費中心城市建設(shè)、進(jìn)入GDP萬億俱樂部等一系列桂冠，以及政策方面推出的招才引智優(yōu)惠新政，對新引進(jìn)落戶人才發(fā)放生活補貼和購房補貼等，都持續(xù)產(chǎn)生吸引力，增強了鄭州的城市活力。

2021年，以一線、新一線城市為代表的重點城市，常住人口增長整體都放緩了。除武漢由于疫情好轉(zhuǎn)后人口迅速回流，增長數(shù)量達(dá)到120萬人，其他城市大都有所下降。成都市當(dāng)年人口增長24.5萬人，杭州增長了23.9萬人，西安增長21.01萬人，增長都不高。鄭州人口增長了12.5萬人，比過去10年的平均速度有所減慢。

多個城市“沖刺”2000萬人口目標(biāo)

知名微信公眾號“國民經(jīng)略”樂觀估計：人口在向中心城市、都市圈和城市群集聚，未來大城市的人口規(guī)模還會越來越大。往2000萬的人口規(guī)模方向靠攏，成為多個城市的選擇。

鄭州目前的常住人口數(shù)量在全國排11位，除重慶（3212.4萬人）、上海（2489.4萬人）、北京（2188.6萬人）、成都（2119.2萬人）、廣州（1881.1萬人）外，排鄭州前面的城市還有深圳、天津、武漢、西安、蘇州5個城市。

廣州市提出，到2035年常住人口達(dá)到2000萬，服務(wù)人口達(dá)到2500萬。深圳市提出，到2035年，常住人口達(dá)到1900萬，服務(wù)人口達(dá)到2300萬。

武漢市2021年常住人口為1364.9萬人，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中也提出，到2035年規(guī)劃可容納常住人口1660萬人，按照2000萬人的服務(wù)人口配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

長沙市GDP總量與鄭州不相上下，2021年常住人口1023.9萬人，到2035年常住人口規(guī)模預(yù)測達(dá)1550萬人，服務(wù)人口規(guī)模預(yù)測達(dá)1900萬人。

張瑋也認(rèn)可，具備中心地位的城市集聚效應(yīng)更顯著，在吸引外來人口方面有很大的增長潛力，但要提醒，人口增長只是一項指標(biāo)，在關(guān)注人口增長的同時，還要注重提升人口素質(zhì)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人留住人

到2035年，鄭州常住人口規(guī)模勢必會達(dá)到一個新的高度。鄭州是否做好了準(zhǔn)備？

普遍認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引人口、容納人口的最主要因素。人隨產(chǎn)業(yè)走，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)機會、更高的薪酬、更好的工作環(huán)境、更足的城市發(fā)展后勁兒等，構(gòu)成了城市的競爭力，同時城市環(huán)境、教育醫(yī)療環(huán)境、社會治理水平等也自然是非常重要的因素。

過去十年，鄭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來了人口數(shù)量猛增，未來能否持續(xù)？《規(guī)劃》草案中提到了鄭州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，重點提到強化先進(jìn)制造業(yè)空間保障和培育高端服務(wù)功能平臺兩方面。

具體包括：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級與空間效率，打造國家先進(jìn)制造業(yè)高地；強化電子信息、汽車、新材料等領(lǐng)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展；引導(dǎo)現(xiàn)代食品制造、品牌服裝及現(xiàn)代家居、裝備制造、鋁及鋁精深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；促進(jìn)生物醫(yī)藥、機器人及智能制造裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；建設(shè)國際消費中心城市，建設(shè)國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心、建設(shè)高等級醫(yī)療服務(wù)中心、建設(shè)國際交往、會展博覽中心等。

在就業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境等方面鄭州需要再提升

河南省社科院智庫研究中心副研究員王元亮分析，目前鄭州具有代表性的產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步提升優(yōu)勢，集聚更多產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多機會，對全國人才、外來人口等產(chǎn)生吸引力。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年河南流出到外省的人口達(dá)1610萬人，與2010年相比增加595萬人，如何留住更多的外出人口對河南來說是一種考驗。

目前鄭州全市有120萬名左右的在校大學(xué)生，居全國第三，為龐大的高校畢業(yè)生提供更好的就業(yè)機會，讓他們更愿意留在河南留在鄭州，也很重要。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究專家李俊鵬此前受訪時提到，一些發(fā)達(dá)城市在社會治理和就業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境等方面，對人口形成了很強吸引力，這方面鄭州有很多進(jìn)步，但依然存在差距，需要再提升。

張瑋還認(rèn)為，“鄭州在和同樣量級的城市pk中，對‘存量人口’的激烈競爭，鄭州如何勝出，也是當(dāng)下面對的一個現(xiàn)實問題。”

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