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【多地以美麗鄉(xiāng)村為名搞“面子工程”】前不久，中國(guó)之聲記者深入陜西、青海等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方以“美麗鄉(xiāng)村”為名，耗費(fèi)財(cái)政資金大搞“面子工程”，甚至競(jìng)相攀比。人口稀少的村莊集體收入微薄，卻耗資近百萬(wàn)元建景觀欄，而村里仍有道路泥濘不堪；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)半村莊建奢華門（牌）樓，造價(jià)數(shù)十萬(wàn)元……

對(duì)此，陜西、青海等相關(guān)部門回應(yīng)，已提出整改措施，權(quán)威規(guī)范性文件正醞釀出臺(tái)。多位受訪專家指出，目前一些鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“泛景區(qū)化”現(xiàn)象，不切實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也造成較重的村級(jí)債務(wù)等問(wèn)題。如何有效遏制鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的“政績(jī)工程”“面子工程”？

01

(資料圖片僅供參考)

部分鄉(xiāng)村熱衷建景觀

村民：都是“面子工程”

青海省海東市互助縣臺(tái)子鄉(xiāng)塘巴村有2700多口人，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，但其修起的門（牌）樓卻遠(yuǎn)近聞名。記者在村口看到，一座大理石材質(zhì)的門（牌）樓豎在路邊，門柱兩側(cè)立有石獅，門楣上雕刻著雙龍戲珠的圖案，氣派十足。塘巴村村民們對(duì)此很不以為然，認(rèn)為這就是個(gè)“面子工程”。

村民們表示，村里缺乏致富增收的門路，應(yīng)把錢多用到民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施和致富增收上，耗資23萬(wàn)元修門樓“太過(guò)了”。而村里主干道的地下涵洞，一下雨就會(huì)積水，嚴(yán)重影響出行。

塘巴村是青海省委組織部的幫扶點(diǎn)。駐村干部表示，修建門（牌）樓用的是申請(qǐng)的省級(jí)資金，2015年到2018年期間，當(dāng)?shù)剡€修建了兩個(gè)廣場(chǎng)。記者實(shí)地采訪，查閱相關(guān)臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，互助縣有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在使用財(cái)政資金修建門（牌）樓的現(xiàn)象。

記者還采訪了青海省海東市循化縣、化隆縣、民和縣等地多個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)建門（牌）樓現(xiàn)象在當(dāng)?shù)剌^為普遍。青海省海東市循化縣近年來(lái)共修建門（牌）樓42座，其中2017年建起的大莊移民新村的門（牌）樓耗費(fèi)40萬(wàn)元，而就在這前一年，大莊老村剛剛耗費(fèi)53萬(wàn)元修了一座門（牌）樓；五十鎮(zhèn)班彥村耗費(fèi)45萬(wàn)元財(cái)政資金建起一座門（牌）樓；東溝鄉(xiāng)耗費(fèi)財(cái)政資金63萬(wàn)元給三個(gè)村莊建起了門（牌）樓。

一位修門（牌）樓的師傅說(shuō)，門（牌）樓在當(dāng)?shù)胤Q為“彩門”，一般造價(jià)30萬(wàn)至40萬(wàn)元，這并不是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗，是近些年才有的攀比風(fēng)氣。

記者又來(lái)到青海省海南州共和縣恰卜恰鎮(zhèn)加隆臺(tái)村采訪，了解到這個(gè)村只有100多戶500多口人，卻于2019年耗費(fèi)93萬(wàn)元財(cái)政資金修了9公里的鐵藝圍欄，而村里部分路段的硬化路直到現(xiàn)在還沒(méi)修完。村干部說(shuō)，村里一直想成立合作社搞種植，但苦于沒(méi)有資金，至今也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民致富。

恰卜恰鎮(zhèn)15個(gè)村都建了鐵藝圍欄。加隆臺(tái)村臨近的上梅村，耗資102.6萬(wàn)元修了12公里的鐵藝圍欄；相近的東巴村，耗資95萬(wàn)元修了11公里的鐵藝圍欄。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，雖然省上并未做出明確要求，但審計(jì)署審計(jì)的時(shí)候，提出有形象工程的嫌疑，如今這些項(xiàng)目已經(jīng)全部叫停，不再審批。

02

為何熱衷片面建景觀？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：比投產(chǎn)業(yè)更容易出政績(jī)

記者還采訪了陜西咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣、西安市等地部分村莊，建村標(biāo)、亭廊、雕塑，修門（牌）樓、景觀墻等現(xiàn)象，也在當(dāng)?shù)夭煌潭却嬖凇Ｓ浾咴跊荜?yáng)縣興隆鎮(zhèn)西苗村看到，村主干道兩側(cè)有低矮的景觀墻，戶戶院墻作畫(huà)，還修了大理石石材的乘涼亭和木質(zhì)長(zhǎng)廊。

西苗村共478戶1945人，是縣財(cái)政局的對(duì)口幫扶村。涇陽(yáng)縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村里景觀建設(shè)的資金來(lái)源為第六批陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，共計(jì)200萬(wàn)元。但他也承認(rèn)，村里還不富裕，村集體經(jīng)濟(jì)收入一年只有十幾萬(wàn)元，老百姓收入主要靠外出務(wù)工。

當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，財(cái)政資金應(yīng)花在刀刃上，多用在帶動(dòng)群眾致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，而不應(yīng)在景觀項(xiàng)目上投入過(guò)多。村子看起來(lái)是漂亮了，但老百姓并沒(méi)有什么實(shí)惠。西苗村村民說(shuō)，村里的景觀墻大約建于2019年，現(xiàn)在每年都要花錢維修這些景觀墻。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，目前有些投向農(nóng)村的項(xiàng)目資金發(fā)揮的效益有限。但如果用在“涂脂抹粉”的景觀項(xiàng)目上，效果比較明顯，比投到產(chǎn)業(yè)上更能看到政績(jī)。此外，有些景觀項(xiàng)目資金使用招投標(biāo)程序不規(guī)范，缺乏層層把關(guān)的過(guò)程，相關(guān)檔案隨著基層換屆也缺失嚴(yán)重。

03

當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)：已提出整改措施

權(quán)威規(guī)范性文件正醞釀出臺(tái)中

就陜西部分村莊出現(xiàn)“門墻亭廊欄”等不切實(shí)際的村莊美化亮化工程，財(cái)政投入較大，而群眾獲得感不強(qiáng)問(wèn)題，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳回應(yīng)中國(guó)之聲表示，目前已基本摸清了各地“門墻亭廊欄”類景觀項(xiàng)目的總體情況，并提出了四項(xiàng)整改措施。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：一是要求各地樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，不搞背離群眾意愿的政績(jī)工程，面子工程；二是立足實(shí)際、分類整治，對(duì)已建成的門、墻、亭、廊、欄不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，以拆代治，原則上保持原樣，加強(qiáng)維護(hù)，確保其持續(xù)發(fā)揮功能作用。對(duì)在建的項(xiàng)目實(shí)事求是開(kāi)展評(píng)估。在滿足功能設(shè)計(jì)和保證質(zhì)量安全的前提下，根據(jù)需要，采取縮小建設(shè)規(guī)模，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)裝潢，降低造價(jià)成本等方式，合理進(jìn)行調(diào)整改造。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還表示，將規(guī)范“門墻亭廊欄”類項(xiàng)目管理、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)總體風(fēng)貌管控。此外，對(duì)財(cái)政資金支持的擬建項(xiàng)目工程暫緩建設(shè)，原則上不得使用各類脫貧資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、鄉(xiāng)村建設(shè)資金等。

就青海多地一些鄉(xiāng)村耗費(fèi)財(cái)政資金競(jìng)相建設(shè)門（牌）樓，斥資數(shù)十萬(wàn)元甚至百余萬(wàn)元建景觀墻、鐵藝圍欄一事，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳回應(yīng)稱，當(dāng)?shù)貙凑帐≌囊螅?guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)的景觀項(xiàng)目，權(quán)威性規(guī)范性文件正在醞釀中。

記者采訪中進(jìn)一步了解到，目前全國(guó)已有多地開(kāi)展相關(guān)排查清理工作。

04

專家：鄉(xiāng)村建設(shè)“要雪中送炭

而不是錦上添花”

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理中心的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，去年在湖北、安徽、江蘇、湖南、陜西、四川等6省8個(gè)縣25個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“泛景區(qū)化”傾向。

相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，不少地方把鄉(xiāng)村振興等同于鄉(xiāng)村旅游，試圖將村莊打造為高標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)。但從現(xiàn)有案例來(lái)看，盲目將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，既違背鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，也偏離鄉(xiāng)村振興的初衷，不僅沒(méi)有滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求，也產(chǎn)生了更多系列風(fēng)險(xiǎn)。一些不切實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

調(diào)研報(bào)告建議，有些地方政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)思路，將政策目標(biāo)回歸到滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需求上，鄉(xiāng)村建設(shè)“要雪中送炭，而不是錦上添花”。

此外，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)片面“景觀化”的同時(shí)，亟待給各地鄉(xiāng)村旅游降溫、防止鄉(xiāng)村地產(chǎn)過(guò)度化發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)劉國(guó)華認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目主管單位要承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)科學(xué)導(dǎo)向，項(xiàng)目的選擇應(yīng)因地制宜，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜。

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