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隨著春節臨近和防疫政策的調整，

北京、上海、四川等地

率先取消了報備，

【資料圖】

但也有部分地區仍在堅持。

在實施“乙類乙管”，

防控政策出現重大轉變的當下，

落地報備的要求是否合理？

同時，

隨著“精準防控”的結束，

強制隔離、定期核酸等被取消，

報備收集的個人信息有何用處？

返鄉人員是否有權拒絕報備？

一

多地要求返鄉報備

2023年1月6日，安徽

黃山市屯溪區某小區居民表示，

其所屬社區要求外來返鄉人員

前往門崗或物業管理處進行報備，

需提供姓名、身份證號、

手機號、往返地區、

是否感染過新冠病毒等個人信息。

小區物業管理人員在業主群發了一張“外地返鄉人員情況登記（報備）表”的圖片

業主群內有人詢問報備要求來源，

物業回復稱

“接社區命令”。

該社區工作人員表示，

報備要求是由政府下達，

收集信息的目的僅為統計返鄉人員數量，

了解人員流動情況，

報備后不會對其采取任何措施，

可以不提供身份證號信息。

此外，

工作人員稱

并不清楚拒絕報備

是否會有其他后果。

其他地區也有要求返鄉報備的情況。

2023年1月3日，河南

沁陽市疫情防控指揮部辦公室

發布《倡議書》，

其中提出

“我們熱忱歡迎每位在外親人回鄉過節，

在外的您計劃返鄉前，

請提前向所在村街（社區）報備。”

2022年12月22日，安徽

黟縣新冠肺炎疫情防控指揮部發文稱，

返鄉人員通過電話

至少提前3天向所在村組（社區）報備，

做好健康監測。

二

政府、社區均無權強制

2022年12月，

“新十條”發布，

各地紛紛放開對人員出行和流動的限制。

同月，

國家衛生健康委發布

《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》，

明確指出，

今年1月8日起，

對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”。

對于上述居民被社區要求返鄉報備情形，

浙江理工大學法政學院特聘副教授郭兵指出，

如果社區此舉系當地政府授意，

在實施“乙類乙管”措施后，

相關政府部門無權

強制要求返鄉人員報備

并提供上述個人信息。

郭兵表示，

個人信息保護法規定，

處理個人信息應當取得個人同意，

當存在“為應對突發公共衛生事件”等特殊情形時，

不需取得個人同意。

“現在很難根據這一規定

要求居民必須提供上述個人信息，

政府部門如果有這樣的強制性要求

就涉嫌行政違法。”

對外經貿大學數字經濟與法律創新研究中心主任許可表示，

在實施“乙類乙管”后，

要求返鄉人員報備

并填寫上述個人信息的做法

缺乏法律基礎，

物業和社區也無權收集居民個人信息。

面對這種情況，

居民可以自愿向社區報備，

也可以拒絕這一要求。

如果社區強制要求

居民提供上述個人信息，

居民可向上級主管部門進行舉報。

三

自愿告知，拒絕無責

郭兵表示，

如果當地政府或者社區

向返鄉人員明確告知了收集目的

并承諾嚴格對個人信息進行保密，

返鄉人員在知情同意的情況下

可出于自愿向社區報備。

如果政府部門

在沒有法律依據的情況下

肆意強制要求報備，

就可能構成重大且明顯的違法，

理論上屬于無效行政行為，

返鄉人員可以拒絕相關報備要求，

并且無需承擔法律責任。

根據“新十條”，

即使感染新冠病毒，

社區也無權強制要求居民

進行集中或居家隔離等，

這意味著即使報備，

出現任何狀況

社區也無法就此采取實際措施。

許可分析，

在實施“乙類乙管”后，

并不存在個人層面上的防疫政策，

但國家想要了解人員流動情況

以及可能帶來風險的需求是合理的。

不過，

這種信息收集行為應該是匿名化的，

“不需要了解個人的姓名、身份證號、手機號等，

只需要了解每天有多少人從哪里回來，

是否感染過等就足夠了。”

許可進一步解釋，

對整體人員的流動情況進行監測，

有利于制定更加合理的相關政策，

例如及時增加醫療物資儲備、

提前進行醫院擴容等。

標簽： 個人信息 新型冠狀病毒