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在各級單位，借調現象普遍存在，但媒體調查發現，一些地方違規借調、過度借調、借而不調、借而不歸等問題突出，甚至出現有的單位在崗人員少于被借調人員的怪事。

借調是一種靈活的人才交流方式。一般來說，平臺越高、鍛煉機會越多，相應工作標準和要求也越高，干部通過借調到上級單位鍛煉培養，能增長見識、拓展視野、提升技能。然而，工資、福利、編制畢竟還都在原單位，借調單位不承擔人力成本，還不用考慮借調人員下一步晉升任職問題，很容易催生“不借白不借”的沖動。有的把借調干部看成“拉人做事”，從事日常崗位性、打雜式工作，本單位人員當起“甩手掌柜”；有的隨意擴大借調人員范圍，駐村干部、學校老師、國企工作人員等都被借調，原單位工作節奏被打亂；還有的借調不看本事看關系，名義上為“借”、實際上為“調”，滋生腐敗，帶來權力尋租……如此種種，飽受詬病。

【資料圖】

借調失序失范導致人事關系混亂，對黨風、政風的潛在影響不可小覷。但就現實來看，杜絕違規借調卻并不容易。一方面，上級單位向下級單位“借”，下級單位顯然不敢說“不”；另一方面，基層事務龐雜繁復，出于工作壓力、收入水平、晉升空間等原因，一些年輕人也更傾向于通過借調去更大舞臺展示自己。如此一來，違規借調、過度借調雖然“兩頭難”，但又常常交織著各方復雜心態，常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈。

借調的諸多弊病，說到底是這一干部流動方式在制度上彈性空間太大，導致監管系統免疫力下降。一方面，需要借鑒調任、轉任和掛職鍛煉在《公務員法》中的規定，對借調行為中各方的權利、義務、程序等做出詳細規定，讓借調有法可依、有理有據，減少干部借調的隨意性。另一方面，要繼續完善編制管理工作。科學動態核定政府機關、事業單位的人員編制結構，以事設崗、以崗定人、能進能出，以求人崗相適，減少通過借調補充人力的需求。有了制度“藥引”，還要開出“監管”藥方。只要是借調，該申請申請，該備案備案，把程序擺在明面上，嚴肅人事調動紀律，變“領導說了算”為“制度定了算”。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。形成風清氣正、管理規范、權責清晰、科學高效的干部流動局面，才能讓合適的人在合適的崗位上發揮最大作用。

（原標題：過度借調抽空基層？如何避免干部交流跑偏）

來源：北京日報客戶端 評論員 鮑南

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