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春暖花開，楊柳吐綠，正值春季水利建設的黃金期。3月24日，在河南省開封市鄭開同城東部供水工程施工現場，記者看到挖掘機正在開槽埋管，混凝土攪拌車發出陣陣轟鳴，供水管道被排列得整整齊齊，工地上一派熱火朝天的忙碌景象。工程承建單位開封中州供水有限公司總經理馬海濤介紹：“這個項目的融資難題解決了。開封市老百姓年底有望喝上南水北調的水了。”

水利工程涉及國計民生，但多年來水利項目“錢從哪里來”的問題一直困擾著河南。

(資料圖)

近年來，河南深化水利投融資改革，堅持多輪驅動，持續做大水利建設有效投資“盤子”。2021年5月，針對水利投融資中存在的財政籌資壓力較大、水利投資公司市場化投融資能力不足、社會資本投資意愿不強等突出問題，河南出臺了《河南省人民政府辦公廳關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》。意見提出，要拓寬政府籌資渠道，積極爭取中央資金，擴大地方政府專項債券用于水利工程的規模，通過轉讓項目經營權、開展資產證券化（ABS）、發行基礎設施不動產信托投資基金（REITs）等方式盤活存量水利資產，統籌安排各級財政性建設資金。通過注入資本金、劃入優質資產、強化市場化運營等方式，推動各級水利投資公司加快市場化轉型，擴大股權和債權融資規模。擴大市場融資規模，支持各級水利投資公司，利用開發性、政策性金融機構貸款，以收費權、特許經營權等作為質押擔保融資，設立水利產業投資基金，運用企業債券、短期融資券、中期票據等多種融資工具融資。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資重大水利工程。

河南省還提出，要積極使用好地方政府專項債券。充分利用專項債融資成本低、期限長、可用于補充資本金的優勢，努力增加地方政府專項債券用于水利建設的規模。對沒有收益的水利項目，配合財政廳，通過發行一般性債券籌集資金，用于中小河流、病險水閘除險加固等水利項目。對于有收益的水利項目，指導市縣水利部門吃透地方政府專項債券政策精神，準確把握地方政府專項債券的要求和程序。積極引導市縣使用專項債券。2022年河南省水利項目使用專項債88億元，同比增長256.3%。

為用好金融支持水利基礎設施政策，河南省建立了協作機制。河南省水利廳已經與國開行河南省分行、農發行河南省分行、工商銀行河南省分行、農業銀行河南省分行簽訂了合作協議，建立水利項目庫，定期召開座談會，專題對接水利項目，強化項目審核、打捆，推進項目落實落地。同時搶抓政策性開發性金融工具機遇。2022年以來，國家發展改革委審核通過河南省的政策性開發性金融工具水利項目共50個，總投資702.01億元，申請基金68.22億元；已簽約投放水利項目13個，總投資277.33億元，簽約額度24.4億元。此外，鄭州、焦作等地多個水利項目還成功使用亞投行貸款。

目前，河南省通過分類施策，根據水利基礎設施項目的功能屬性、投資規模、收益能力、運營管理等特性，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，靈活采用多種模式為引江濟淮（河南段）、小浪底南岸、北岸灌區和袁灣水庫等重點水利工程社會融資560億元，有效解決了財政資金不足問題。

“下一步，河南將持續推進水利基礎設施政府和社會資本合作模式。探索采取公益性和經營性功能合理拆分、中小項目打捆打包、與優質資源匹配等多種方式，拓寬收益來源，為項目融資創造條件。”河南省水利廳相關負責人說。

（本報記者?王勝昔?本報通訊員?王新明）

來源：光明日報

作者：王勝昔

責任編輯：品一

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